В каких случаях проводится проверка Роспотребнадзора по жалобе гражданина

В настоящее время действует мораторий на плановые проверки малого бизнеса. Что же делать если мы видим нарушения в магазине, кафе? Можно написать обращение в Роспотребнадзор.

Жалоба или любой сигнал о нарушениях обязательных требований

Основанием для внепланового контрольно-надзорного мероприятия (КНМ) могут быть достоверные, подтвержденные сведения, появившиеся у Роспотребнадзора:

• о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям,
• или выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Другими словами, одних только сведений о нарушении или наличии индикаторов недостаточно для проведения КНМ: эту информацию Роспотребнадзор сначала должен оценить, а по итогам оценки признать ее достоверной.

Первоначальные сведения, до их оценки на предмет достоверности, о возможном нарушении Роспотребнадзор может взять:

• при проведении надзорных мероприятий, в том числе КНМ без взаимодействия или даже КНМ в отношении других лиц;
• из информации иных органов власти (например, что при проверке лицензионных требований к УК МКД выявлены жалобы жителей на шум лифтового оборудования),
• из сообщений СМИ, а также - и главным образом - из поступивших жалоб/заявлений. Однако вовсе не любая жалоба может вызвать проверку, а только такая, чье авторство на 100% подтверждено.

Поэтому Роспотребнадзор принимает к рассмотрению (как повод к проверке) только жалобы:

• поданные в Роспотребнадзор, его территориальные органы лично с паспортом (или по доверенности). Или устно высказанные на личном приеме в этом надзорном ведомстве;
• поданные в Роспотребнадзор через МФЦ, также с паспортом;
• поданные онлайн после идентификации в ЕСИА - на портале госуслуг, аналогичных региональных порталах, через форму на официальном портале Роспотребнадзора;
• любые другие, если в ходе проверки достоверности инспектор отыщет истинного автора и установит и подтвердит его личность. Если авторство не будет установлено, контрольно-надзорное мероприятие не проведут.

Анонимные сообщения не рассматриваются в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Каким образом Роспотребнадзор оценивает саму жалобу/сообщение?

Задача органа надзора - выяснить, насколько жалоба соответствует действительности, ведь автор-неспециалист мог ошибиться, солгать или вообще описать «не санитарное» нарушение.

Для оценки достоверности жалобы у сотрудника Роспотребнадзора есть несколько инструментов:

• можно запросить, в том числе устно, у автора жалобы/сообщения дополнительные сведения и материалы - описать подробности или даже фото/видео/аудио - показать тараканов в магазине, книжку без знака информационной продукции, записать шум от кондиционеров и т.п. Для этого необязательно встречаться лично, можно общаться по телефону, в мессенджерах и т.п.;
• можно запросить пояснения у предполагаемого нарушителя санитарных и иных норм, контроль за соблюдением которых осуществляет Роспотребнадзор - только, именно в этом случае возможный нарушитель обязательных требований не обязан отвечать и может не давать комментариев;
• провести выездное обследование (анонимно выехать на место и осмотреть все, что открыто для публики) и/или мониторинг безопасности (изучить ведомственные данные о потенциальном нарушителе - например, изучить его уведомление о начале деятельности, протоколы об АП, акты прошлых проверок, посмотреть данные из межведомственных и интернет-источников).

Если по итогам оценки жалобы или заметки в СМИ они оказались заведомой ложью, то Роспотребнадзор вправе взыскать с таких жалобщика/СМИ расходы, понесенные в связи с рассмотрением их жалоб. Одновременно составляется документ о том, что нет оснований для проведения КНМ.

Если же по итогам оценки жалоба подтвердилась, то:

• либо выносится представление о проведении внепланового КНМ, какое затем и проводится, если в наличии точно имеются индикаторы риска нарушения требований, либо причинен вред/ущерб охраняемым законом ценностям, либо еще не причинен, но угроза уже есть, при этом ФИО гражданина, обратившегося с жалобой не раскрывается инспектором без согласия самого гражданина, указывать ФИО в решении о проведении КНМ запрещено. Автор жалобы/сообщения в Роспотребнадзор, которому отказали в проведении КНМ по его жалобе, вправе обжаловать такой отказ (как определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении) по правилам КоАП РФ, по соответствующим составам - даже в арбитражном суде;
• либо инспектор составляет представление о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, каковое затем и объявляется, в случае, если и оснований для КНМ нет, но и полного соблюдения закона - тоже: